透过4次民航局新闻发布会看通用航空发展

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从2017年5月开始民航局每月举行例行新闻发布会。民航局新闻发言人和相关局司负责人围绕一系列议题进行新闻发布,并回答记者提问。民航局月度例行新闻发布会的举办,体现了民航行政机关扎实改进新闻信息工作、推进政务公开、回应社会关切、保障公众知情权和监督权,也是民航局打造透明政府、践行“发展为了人民”理念的具体表现。
民航局月度例行新闻发布会的举办,体现了民航行政机关扎实改进新闻信息工作、推进政务公开、回应社会关切、保障公众知情权和监督权,也是民航局打造透明政府、践行“发展为了人民”理念的具体表现。
从5月16日至今,民航局已成功举办了4次新闻发布会。小编特整理了历次发布会上介绍的通用航空发展情况以及议题,可以看出近期我国通航发展的趋势,值得大家关注!

新闻发布会公布的通航数据一览

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(注:/表示未公布信息)

5月新闻发布会

时间:5月16日

通航数据:4月份全行业实现通用航空飞行7.6万小时,同比增长13.9%。

截至4月底,全国持有通用航空经营许可的通用航空企业共335家;通用航空器在册数为2147架。

通航议题:无人机管理情况

民航局空管行业管理办公室副主任张瑞庆:首先,我想简单介绍一下近期民航机场受无人机等升空物体影响的情况。

近期无人机干扰民航机场运行的事件频繁发生。成都地区4月份以来(截止到5月4日)连续发生8起无人机扰航事件,其中6起影响航班运行,造成138架次航班返航备降。就在上个周末,5月12日重庆江北国际机场又受到无人机影响,造成43个航班备降,2个航班返航;地面等待延误航班67架次,58个航班取消;候机楼滞留旅客6000人。无人机违法违规飞行给旅客生命安全和民航正常运行构成严重威胁。

第二,我想介绍一下民航一直以来所开展的关于民用无人机管理方面工作。民航局高度关注民用无人机的安全、发展和管理,主要从组织协调、法规标准、分类管理、人员培训、技术手段方面积极开展工作。

(1)加强组织协同。民航局积极参与空管委办公室无人驾驶航空器部际联席工作机制,承担民用无人机登记注册、适航管理、操控人员管理、运行管理等方面的职责。在局内建立了无人机专项工作机制,由分管局领导分工负责,总工程师牵头,各相关部门参与,协调研究相关工作。

(2)创新管理方式。民航局充分发挥社会组织的作用,委托相关行业协会对此类无人机进行管理。同时,根据无人机飞行活动对航空、公众、国家安全的影响程度,对无人机操控人员、登记注册、航空器适航、经营活动、空管服务等进行了分级分类管理,对于重量较轻、飞行范围有限、能可靠超控的无人机活动采取相对简便的管理方式;对于大型无人机,按照有人驾驶航空器严格管理。

(3)建立法规标准。民航局早在2009年就开始研究制定民用无人机管理的规范,先后制定和完善了《民用无人机驾驶员管理规定》、《轻小无人机运行规定(试行)》、《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》等规定,对规范民用无人机监管起到了积极作用。

(4)规范人员资质。目前,民航局共认可200多家无人机操控人员培训机构,核发1万4千个无人机驾驶员合格证,形成了一定的规模。

(5)丰富技术手段。民航局建立无人机运行云平台管理制度,目前已有三家云平台为无人机飞行提供服务,今年共实现5.48万架次的无人机飞行跟踪管理。同时,正在开发无人机登记注册平台、经营管理平台和监管预警平台等。

第三,向大家介绍一下近期民航局正在采取或者将要采取的措施。针对去年以来无人机影响民航运行事件多发的态势,民航局以细化要求和技术防范为重点,正在开展以下工作:

(1)开展民用无人机实名登记注册。民航局已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发,将于5月18日将上线运行,6月1日起正式对质量在250克以上的无人机实施登记注册。同时,正在积极建立无人机实名登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联。

(2)发布民用机场保护范围数据。我们将于5月18日发布首批155个机场保护范围数据,后续还将不断补充、完善。需要提醒的是,在限制面保护范围以外,飞行活动也还是要遵守国家相关的法规要求,不能对民航飞行安全和正常造成影响。

(3)逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序。正在制定使用无人机开展通用航空经营活动的准入管理规定,针对发展特点和需求,拟将农林喷洒、空中拍照、航空摄影和执照培训四类主要经营项目列为许可对象,同时配套开发无人机准入和经营活动监管平台。

(4)立刻开展无人机专项整治工作。根据国家空管委的要求,民航局已经召开了全行业电视电话会议,专题布置无人机专项整治任务,将发挥部门联动机制的优势,配合地方政府、公安等部门建立无人机违法违规飞行的联防联控机制,落实好民航对民用无人机管理的各项职责,综合施策确保民航飞行安全。

6月新闻发布会

时间:6月13日

通航数据:5月份,全行业实现通用航空飞行7.7万小时,同比增加8.8%。

截至今年5月底,通用航空器在册数为2185架。

通航议题:无人机实名登记情况

航局航空器适航审定司副司长王京玲:民航局在今年5月16号的时候颁布政策,要求从今年6月1号开始,要求在中国运行的民用无人机进行实名制登记。这个政策出台以来,得到无人机广大用户、制造厂、协会、社会各界积极响应。根据我们的统计,截止到昨天6月12号,在无人机实名登记系统上注册登记的民用无人机,已经达到4.5万架,这个数字应该还是挺振奋人心的,还是起到一定的引领作用。

为了更过开展无人机实名登记工作,让我们政策落地,让更多人熟悉我们实名登记系统,民航局也采用了多种手段,对我们实名制登记政策和系统进行了宣贯。根据我们在宣贯过程中征集到的一件,我们也一直不断对我们实名制登记系统进行完善和修订。应该说,无人机实名登记系统,已经采取了严格的信息加密措施,对用户信息进行了严格的保护。所以,也请广大注册登记的无人机用户放心。

下面想再介绍一点,我们当初在制定实名制登记政策和开发系统的时候,有一个很重要的原则,我们所追寻的,就是:尽量不增加业界的负担,也不增加行政的成本,出于这种考虑,我们的注册登记系统,应当是非常简单的,界面是非常友好的。相关政策的出台和系统,是基于我们充分相信公民的素质,基于这种情况下研发的。

但是,我们现在也发现,少数的无人机用户没有正确的填写个人信息。我们也想借这个机会说,诚实守信是我们公民的义务和基本素养,作为在实名登记的过程中,应当如实填写公民身份证信息,填写虚假信息是一种错误的行为。针对我们发现的这种情况,目前民航局在与有关部门进一步的沟通。对已经填报身份证的信息进行查证,希望广大无人机用户如实填写身份证信息。

未来,民航局将会从全寿命和全过程考虑无人机行业的发展。从我们来说,我们也将联合无人机制造厂、协会、院校、有关部委,成立政策专家研究组,研究制定适合无人机行业发展的适航审定管理政策。促进无人机行业健康、有序、安全的发展。

7月新闻发布会

时间:7月18日

通航数据:6月份,全行业实现通用航空飞行7.6万小时,同比增长5.9%。

6月份无人机影响运行开始呈下降趋势,与5月份相比无人机影响运行事件减少14起,影响航班减少205班。

2017年上半年,全国通用航空主要发展数据:

全国持有通用航空经营许可证的通用航空企业共345家,新增31家;

通用航空器2205架,比去年增加109架;

新增通航机场6个。

完成通用航空生产飞行37.3万小时。

无人机实名注册,截至6月底无人机注册数超过7万架;

发布173个运输机场障碍物限制面保护范围数据。

8月新闻发布会

时间:8月15日

通航数据:7月份,全行业完成通用航空飞行7.9万小时,同比增加5.8%。
 
1-7月,完成通航飞行45.2万小时,比去年同期增长1.8%。

截至今年7月底通用航空器在册数为2224架。

通航议题:《关于促进通用航空业发展的指导意见》出台一年来民航局所做工作、取得的成绩及下一步工作部署

民航局运输司副司长于彪:通用航空是战略性新兴产业,民航局对发展通用航空非常重视。7月25日,民航局召开通用航空工作领导小组第三次全体会议,回顾一年来贯彻落实国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》的工作,分析面临的形势,筹划未来一段时期的重点任务。

2016年8月,民航局召开通用航空领导小组第二次会议,提出“让通用航空器飞起来,让飞行爱好者热起来”。一年来,民航局或与其他部委联合发布了40份相关规章和文件支持通用航空发展。

一是大力简政放权,取消和简化一系列行政审批事项,激发市场活力;

二是通过设置通航管理意见箱、通用航空供求信息平台等形式真情服务行业主体;

三是通过分类试点探索通用航空管理、发展的新模式;

四是树立对运输航空与通用航空实施分类管理的新理念;

五是确立“放管结合,以放为主”的通用航空安全监管新思路;

六是利用新科学技术加强事中事后监管,有效遏制无人机违法飞行的高发态势。

当前,各地方、各部门和各类投资主体发展通航的积极性和热情高涨,正在出现可喜变化。但由于我国通用航空处于发展的起步阶段,依然面临诸多困难和挑战,离“飞起来”还有较大的距离。民航局将持续推进各项工作,让通用航空不但“热起来”,而且真正“飞起来”。 

于彪副司长在答记者问时也指出了目前造成通用航空“飞得不多”的原因,主要体现在以下这几个方面:

第一,现行出台的一些政策措施的效果显现有一定的滞后期,还需要一段时间才能够显现。

第二,政策放得还不够开,虽然民航局一直在推行公共航空运输和通用航空分类管理,但是,由于目前处于发展的起步阶段,所以在有些环节上还存在套用公共航空运输的一些标准和规范来管控通用航空,造成通用航空的成本相对比较高,活力还没有完全激活,这也就是在安全和效率之间怎么样寻求一个最佳的契合点的问题,这也是民航局下一步工作的重点。

第三,低空空域分类划设和开放使用的工作尚无实质性的进展,空域使用的审批效率、保障和服务水平还不高。

第四,在机场建设方面,通用机场规划和建设审批,涉及的部门多、环节多、时间长,通常情况下一个通用机场的建设审批,跑下来至少需要2-3年的时间。

《民航新闻信息工作管理办法》中明确,民航行政机关出台重大政策,举办重大活动,发生突发事件或遇到其他应进行新闻发布的情况时,要及时进行新闻发布;民航行政机关建立新闻发言人制度,并建立信息公开、政策解读、新闻发布和舆情回应一体联动的工作机制。

其中,信息公开要让“公众看得到”,综合运用各种平台发布信息;政策解读要让“公众听得懂”,通过多种方式做好科学解读,让公众更好地知晓、理解民航的相关政策和改革举措;新闻发布要让“公众信得过”,合理立体地运用媒体,广泛传播;舆情回应要让“公众能监督”,做到及时回应,解疑释惑,澄清事实,消除谣言。 

希望未来在民航局的月度例行新闻发布会上听到越来越多关于通用航空发展的声音。